第一條  為加強和規(guī)范財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和安徽省省級財政專項資金管理辦法的通知》（皖〔2014〕29號）、《關(guān)于印發(fā)蚌埠市市級財政專項資金管理辦法的通知》（蚌政辦〔2016〕57號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

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第二條  本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)特定政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由各級財政性資金安排的，在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。包括上級轉(zhuǎn)移支付和本級一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的各類專項資金。專項資金支出是指區(qū)級項目支出，區(qū)級項目支出不包括單位正常運轉(zhuǎn)及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費。

第三條  區(qū)級專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷，區(qū)級專項資金預(yù)算管理、分配、使用、公開，區(qū)級專項資金績效評價和監(jiān)督均適用本辦法。

第四條  專項資金的管理應(yīng)遵循依法依規(guī)、科學(xué)合理、安全規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰、注重績效、公開透明的原則。

第二章  管理職責(zé)

第五條  區(qū)級財政部門（以下簡稱財政部門）在專項資金管理方面的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項資金管理政策的研究制定，會同區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱主管部門）建立健全專項資金具體管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)專項資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按規(guī)定程序報區(qū)政府審批；

（三）組織專項資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行，審核批復(fù)專項資金預(yù)算；

（四）組織開展專項資金績效管理工作；

（五）對專項資金支出實施財政監(jiān)督；

（六）組織專項資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、資金收回以及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條  主管部門在專項資金管理方面的主要職責(zé)：

（一）承擔(dān)專項資金管理使用的主體責(zé)任，對本部門使用的專項資金承擔(dān)直接責(zé)任；

（二）負(fù)責(zé)本部門申請設(shè)立專項資金的前期論證和風(fēng)險評估，并提出績效目標(biāo)；

（三）配合財政部門建立健全專項資金具體管理辦法，制定管理流程，完善管理制度；

（四）會同財政部門發(fā)布年度專項資金項目申報指南，做好申報項目的篩選、儲備和評審工作；

（五）按照預(yù)算管理要求，提出年度專項資金預(yù)算安排和分配建議，提出專項資金支出計劃；

（六）執(zhí)行已批復(fù)的專項資金支出預(yù)算；

（七）按照批復(fù)的績效目標(biāo)對專項資金實施績效管理；

（八）對專項資金使用情況進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計和日常跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對本部門直接使用的專項資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算；

（九）按照規(guī)定向財政部門報送專項資金使用情況，做好專項資金信息公開工作；

（十）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條  區(qū)級審計、監(jiān)察部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對專項資金的分配、使用等情況進(jìn)行審計、監(jiān)督，并對違法違規(guī)行為作出處理。

第三章 區(qū)級專項資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第八條  專項資金的設(shè)立，必須具有明確的依據(jù)，并符合以下條件之一：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定；

（二）國務(wù)院及其工作部門、省委省政府、市委市政府有明確政策規(guī)定；

（三）區(qū)委、區(qū)政府確定的年度重點工作有明確資金要求。

第九條  嚴(yán)格控制區(qū)級專項資金種類和規(guī)模，資金規(guī)模低于20萬元的一般不設(shè)立專項資金，從單位公用經(jīng)費中安排或并入其他專項資金；不得設(shè)立與現(xiàn)有專項資金相近或性質(zhì)相似的專項資金；不得設(shè)立用于單位運作和履行日常職能的專項資金；不得每辦理一項工作或開展一項事業(yè)設(shè)立一項專項資金。臨時性工作任務(wù)所需資金，按照“一事一議”原則，從原有專項資金中調(diào)整安排，不單獨設(shè)立專項資金。

第十條  專項資金主管部門申請設(shè)立專項資金時，應(yīng)當(dāng)填報《淮上區(qū)區(qū)級財政專項資金設(shè)立申報表》（附件1），需要提供設(shè)立依據(jù)、設(shè)立背景、績效目標(biāo)、執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議等相關(guān)資料，編寫可行性研究報告（編寫提綱見附件2），通過預(yù)算評審論證等方式科學(xué)論證，納入部門預(yù)算統(tǒng)一申報，經(jīng)批準(zhǔn)后列入專項資金清單目錄。年度預(yù)算執(zhí)行中一般不新設(shè)專項資金。

第十一條  專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，由財政部門會同主管部門制定具體資金管理和績效考核辦法，實行“一類資金，一個辦法”，分項（分類）制定專項資金管理辦法。專項資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確專項資金的用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、申報程序、分配辦法、使用方式、支出管理、審批程序、績效考核和責(zé)任追究等主要內(nèi)容，專項資金管理辦法除涉及秘密的內(nèi)容之外，要主動向社會公開。

第十二條  專項資金設(shè)立應(yīng)明確執(zhí)行期限，原則上不超過3年，長不超過5年，并與中期財政規(guī)劃相銜接?，F(xiàn)有專項資金未明確執(zhí)行期限的，應(yīng)明確執(zhí)行期限。專項資金執(zhí)行到期后，由財政部門及時撤銷收回。執(zhí)行期滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期滿前一年進(jìn)行績效評價或?qū)ｍ棇徲嫞侔葱略O(shè)專項程序報批。

第十三條  因政策變化、事業(yè)發(fā)展需要等原因，確需調(diào)整專項資金使用范圍和用途、增加或減少資金安排的，由主管部門提出申請并填報《淮上區(qū)區(qū)級財政專項資金變更申報表》（附件3），按設(shè)立程序報批。

第十四條  專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整、撤銷或歸并：

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況發(fā)生變化、專項資金原設(shè)立目標(biāo)不符合現(xiàn)實需要，專項資金審批依據(jù)已作調(diào)整或設(shè)立期限已滿，專項資金需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)完成或不存在的，應(yīng)予撤銷；

（二）專項資金的使用績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的，績效評價不合格，應(yīng)予以調(diào)整或撤銷；

（三）專項資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整改無效的，應(yīng)予以撤銷；

（四）專項資金使用性質(zhì)、管理特點類同、支持方向相近的，應(yīng)予以歸并。

第十五條  凡不符合上述規(guī)定和程序的，一律不得自行設(shè)立專項資金。不得在政府其他規(guī)范性文件、政策性文件及工作會議中對設(shè)立專項資金事項作出規(guī)定。

第四章 區(qū)級專項資金預(yù)算管理和分配

第十六條  專項資金預(yù)算實行項目化管理，主管部門應(yīng)當(dāng)建立專項資金項目庫，編制年度專項資金預(yù)算時，原則上均需細(xì)化落實到具體項目和使用單位，無正當(dāng)理由未予細(xì)化的，不得列入當(dāng)年預(yù)算。

第十七條  專項資金預(yù)算按照財政部門規(guī)定時間和“二上二下”程序編制，主管部門提出專項資金支出預(yù)算建議，財政部門根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對專項資金支出預(yù)算進(jìn)行審核匯總后，提出安排意見，編入?yún)^(qū)級預(yù)算草案，并按規(guī)定程序報批。

第十八條  專項資金涉及多個部門的，應(yīng)當(dāng)在專項資金具體管理辦法中明確牽頭部門和相關(guān)部門職責(zé)，編制專項資金預(yù)算時，牽頭部門應(yīng)會同相關(guān)部門提出專項資金預(yù)算建議。

第十九條  財政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)向主管部門批復(fù)預(yù)算。專項資金安排用于區(qū)級支出項目的，隨部門預(yù)算一并批復(fù)；安排用于鎮(zhèn)、社區(qū)的，待資金按程序分配后，下達(dá)至各鎮(zhèn)、社區(qū)。

涉企類專項資金，同步納入安徽省、蚌埠市財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，財政部門對本級涉企資金納入系統(tǒng)管理的情況進(jìn)行監(jiān)督，主管部門負(fù)責(zé)對納入系統(tǒng)的相關(guān)涉企項目進(jìn)行申報、比對篩查、預(yù)警核準(zhǔn)等，監(jiān)管涉企項目執(zhí)行及資金使用情況。

第二十條  專項資金分配使用應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、公開原則，按照集中財力辦大事、重點扶持、績效優(yōu)先的原則選擇確定使用項目，可采取財政直接投入、貼息、設(shè)立投資引導(dǎo)基金、事后獎補、民辦公助等方式支持項目發(fā)展，要注重發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)更多社會資本投入。

第二十一條  財政部門應(yīng)當(dāng)會同主管部門確定專項資金具體分配辦法，專項資金原則上應(yīng)采取因素法分配，確需采取項目法分配的，要積極采取競爭性分配方式。

（一）因素測算。指根據(jù)政策規(guī)定的補助范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)，選擇客觀因素對政策對象的實際需求、成本支出、預(yù)期績效等直接或間接指標(biāo)進(jìn)行測算，形成資金分配權(quán)重或補助系數(shù)，按公式測算結(jié)果進(jìn)行分配。主要適用于政策對象具備同等享受的補助條件，同時依據(jù)相關(guān)因素體現(xiàn)分配額度差異的專項資金。

（二）競爭性立項。指通過公開招投標(biāo)、公開評審、績效目標(biāo)因素等程序，引入公開競爭機(jī)制，在備選項目中選擇符合政策要求、預(yù)期績效優(yōu)的項目安排專項資金，實現(xiàn)資金分配從“一對一”單向?qū)徟才呸D(zhuǎn)為“一對多”競爭性安排。凡財政支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策中使用對象不固定、分配結(jié)果可選擇的專項資金，原則上都要實行競爭性立項分配。

第二十二條  專項資金申報單位及個人應(yīng)當(dāng)保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。主管部門應(yīng)當(dāng)保證專項資金安排項目的合法性、真實性和客觀性，并對專項資金執(zhí)行和績效負(fù)責(zé)。

第五章 區(qū)級專項資金的使用和管理

第二十三條  財政部門對按規(guī)定批準(zhǔn)使用的專項資金，按照預(yù)算及國庫管理的規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。撥付至企業(yè)的，要求提供統(tǒng)一社會信用代碼等，通過涉企項目資金管理系統(tǒng)申報；撥付至個人的，要求提供居民身份證信息等。

第二十四條  專項資金使用單位對項目實施和資金使用負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)對專項資金實行專項管理，單獨核算，健全專項資金申報審核臺賬，嚴(yán)格按照規(guī)定用途和項目計劃執(zhí)行使用，不得用于日常公用經(jīng)費和工資福利等一般性支出，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用專項資金。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項目內(nèi)容，確需變更項目內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按程序重新上報原審批部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。

第二十五條  專項資金的執(zhí)行，應(yīng)提前謀劃、盡早組織、加快撥付。對項目執(zhí)行結(jié)束后形成的結(jié)余資金，收回預(yù)算統(tǒng)籌使用。對中央專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的、省級、市級專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的，收回預(yù)算統(tǒng)籌使用。區(qū)本級財力安排的除、省項目和市連續(xù)實施的基本建設(shè)項目外，其他項目第二年6月30日仍未使用的，收回預(yù)算統(tǒng)籌使用。

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第六章 區(qū)級專項資金的績效和監(jiān)督

第二十六條  加強專項資金績效管理，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可量化的績效評價指標(biāo)體系，健全分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的績效管理體制?？冃гu價結(jié)果作為下年專項資金預(yù)算安排、資金分配等重要依據(jù)。

第二十七條  主管部門、項目實施單位在編制專項資金預(yù)算和申報項目時，應(yīng)當(dāng)同時編制績效目標(biāo)。主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門和實施單位申報的績效目標(biāo)進(jìn)行論證審核，匯總后報送財政部門。財政部門應(yīng)當(dāng)對主管部門報送的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，對不符合相關(guān)要求的績效目標(biāo)責(zé)成主管部門修改調(diào)整。

第二十八條  根據(jù)“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)主管部門、項目實施單位專項資金支出績效自評全覆蓋，財政、審計等部門對重點項目組織再評價，完善第三方績效評價機(jī)制，引入社會力量開展績效評價。

第二十九條  專項資金使用單位要建立健全內(nèi)部控制制度，合理合規(guī)使用專項資金，健全專項資金項目的立項、申報、審批、使用、績效管理等相關(guān)檔案，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查。

第三十條  對違反法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的項目單位或個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第七章 區(qū)級專項資金的信息公開

第三十一條  除涉密事項外，專項資金相關(guān)信息均應(yīng)主動向社會公開。專項資金主管部門按規(guī)定及時公開專項資金管理制度、申報指南、使用方向、分配辦法、分配結(jié)果、績效評價情況等信息。財政部門依據(jù)預(yù)決算公開有關(guān)規(guī)定，做好專項資金預(yù)算、決算等信息公開相關(guān)工作。審計部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好涉及專項資金有關(guān)審計結(jié)果和審計整改情況的公開工作。

第八章  附   則

第三十二條   本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條   本辦法自印發(fā)之日起實施。

附件：1．淮上區(qū)區(qū)級財政專項資金設(shè)立申報表

2．可行性研究報告（編寫提綱）

3．淮上區(qū)區(qū)級財政專項資金變更申報表

附件1

淮上區(qū)區(qū)級財政專項資金設(shè)立申報表

填報日期：（單位蓋章） 　　                                單位：萬元

申報單位		設(shè)立年限
專項資金名稱
申報責(zé)任人		聯(lián)系電話
設(shè)立依據(jù)		設(shè)立資金總額
設(shè)立原因及背景
年限內(nèi)每年資金安排計劃
使用范圍和方向
績效目標(biāo)
主管部門審核意見
財政部門審核意見

附件2

可行性研究報告（編寫提綱）

一、基本情況

（一）專項資金基本情況：申報單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、人員、資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)收支、上級單位及隸屬主管部門名稱等情況。

可行性研究報告編制單位的基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、資質(zhì)等級等。

參與管理專項資金的單位基本情況：單位名稱、地址及郵編，聯(lián)系電話、法人代表名稱等。

（二）專項資金申報負(fù)責(zé)人基本情況：姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、聯(lián)系電話、與專項資金相關(guān)的主要情況。

（三）專項資金基本情況：專項資金名稱、性質(zhì)、使用單位及范圍、主要工作內(nèi)容、預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)情況；績效目標(biāo)；總投入情況（包括人、財、物等方面）。

二、必要性及可行性

（一）專項資金設(shè)立或變更背景情況。專項資金使用收益范圍分析；需求分析；是否符合或省市的政策；是否屬于和省市政策優(yōu)先支持的領(lǐng)域或范圍。

（二）專項資金設(shè)立或變更的必要性。專項資金設(shè)立或變更對促進(jìn)事業(yè)發(fā)展或完成行政事業(yè)性工作任務(wù)的意義與作用。

（三）專項資金設(shè)立或變更的可行性。專項資金安排的主要工作思路或設(shè)想；專項資金預(yù)算的合理性及可靠性分析；專項資金績效目標(biāo)分析，包括績效指標(biāo)分析，與同類項目的對比分析，專項資金預(yù)期績效目標(biāo)的持久性分析。

（四）專項資金實施分析與不確定性。實施存在的主要風(fēng)險與不確定性分析，對風(fēng)險的應(yīng)對措施分析。

三、實施條件

（一）人員條件。專項資金主管部門及負(fù)責(zé)人組織管理能力；主要使用單位及參加人員的姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)，對使用范圍的熟悉情況。

（二）資金條件。專項資金投入總額及投入計劃，對財政預(yù)算資金的需求額，其他渠道資金的來源及其落實情況。

（三）基礎(chǔ)條件。專項資金主管部門、使用單位及合作單位完成目標(biāo)已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件（重點說明使用單位及合作單位具備的設(shè)施條件，需要增加的關(guān)鍵措施）。

（四）其他相關(guān)條件。

四、進(jìn)度與計劃安排

專項資金使用的階段性目標(biāo)情況，分階段實施進(jìn)度與計劃安排情況。

五、主要結(jié)論

附件3

淮上區(qū)區(qū)級財政專項資金變更申報表

填報日期：（單位蓋章） 　                               單位：萬元

申報單位
專項資金原名稱		變更后名稱
申報責(zé)任人		聯(lián)系電話
變更的內(nèi)容
變更背景及原因
使用范圍和方向變更情況
資金安排計劃變更情況
績效目標(biāo)變更情況
主管部門審核意見
財政部門審核意見