為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化到戶項目實施管理，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》（農(nóng)辦規(guī)〔2020〕3號）以及《關(guān)于推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動扎實做好2018-2020 年特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作的意見》（皖農(nóng)辦〔2018〕33）、《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)扶貧（特色種養(yǎng)業(yè)）三大行動的意見》（皖農(nóng)辦〔2018〕133號）精神，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以促進(jìn)貧困人口增收脫貧為核心，鼓勵貧困戶通過財政投入和金融支持，自種自養(yǎng)，培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

二、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞貧困戶穩(wěn)定增收的核心，實施“精準(zhǔn)滴灌”，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，立足資源優(yōu)勢，通過“市場先導(dǎo)、政策引導(dǎo)、科技支撐、主體帶動”措施，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，力爭每個具備條件且有意愿的貧困戶至少從事 1 項特色種養(yǎng)業(yè)，確保特色種養(yǎng)業(yè)項目覆蓋到80%具備條件的貧困戶。

三、扶持原則

1、因戶施策的原則。對每個貧困戶實行一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，根據(jù)貧困戶的實際情況，選準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)。

2、長短結(jié)合的原則。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以長效為主、長短結(jié)合。通過短、平、快的產(chǎn)業(yè)項目，幫助貧困戶短期內(nèi)受益脫貧；通過長效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，幫助貧困戶獲得長期的收入來源，防止返貧。

3、產(chǎn)業(yè)組合的原則。鼓勵貧困戶發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，有效規(guī)避風(fēng)險。

四、扶持對象

對全縣建檔立卡的扶貧對象中有資源、有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)幫扶。

五、扶持方式

根據(jù)“因地制宜、突出特色、板塊聚集”的原則，對能有效帶動貧困戶增收的茶葉、蠶桑、蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、林藥等特色種養(yǎng)業(yè)進(jìn)行扶持。

貧困戶自行采購并發(fā)展產(chǎn)業(yè)，參照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（見附表1）給予補(bǔ)助。

集中采購。由政府或經(jīng)營主體統(tǒng)一為貧困戶采購種苗。

六、操作程序

1、制定計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入村、組、戶調(diào)查研究，根據(jù)貧困人口、資源、技能、意愿，選擇能夠帶動覆蓋多數(shù)貧困戶的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度計劃，明確具體產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模等。

 2、精選產(chǎn)業(yè)。各駐村扶貧工作隊要幫助有勞動能力、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目，對于沒有勞動能力、沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶，在依法自愿的基礎(chǔ)上，可由村委會將其土地承包經(jīng)營權(quán)直接流轉(zhuǎn)、入社托管、作價入股等方式，參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從中獲得穩(wěn)定收益。

3、推薦申報。扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃實施時，由貧困戶按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推薦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，向村提出申請(見附件4)，村初審后，將貧困戶申請表匯總后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

4、落實物化補(bǔ)貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過物化補(bǔ)貼方式安排產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)，可采取統(tǒng)籌統(tǒng)購等措施，將茶苗、桑苗、果苗、豬仔、雛禽、有機(jī)肥、小型農(nóng)機(jī)具等納入物化補(bǔ)貼范圍，滿足貧困戶需求。貧困戶自行采購實施項目可直接安排資金獎補(bǔ)。

5、項目實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織駐村工作隊、包村幫扶干部指導(dǎo)貧困戶精準(zhǔn)實施到戶項目，并對實施進(jìn)度、實施質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤和服務(wù)，保證項目質(zhì)量。

6、組織驗收。到戶項目實施后，各村組織駐村工作隊、村兩委干部等對產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助項目進(jìn)行核查，核實無誤并在村公開欄公示10天無異議后，申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以分管負(fù)責(zé)人為組長，包村干部、財政所、農(nóng)業(yè)中心工作人員為成員的到戶補(bǔ)助項目驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織到戶項目驗收，并簽署驗收意見。驗收完成后，要將驗收結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村公開欄進(jìn)行公示10天（見附件6），群眾無異議后，報縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作組備案審核。

7、資金發(fā)放。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金支撐作用，確保特色種養(yǎng)業(yè)扶貧政策落到實處，做到及時、準(zhǔn)確、合規(guī)。自行采購種苗及發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶補(bǔ)助資金,經(jīng)驗收、公示無異議后，通過涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”賬戶打卡發(fā)放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村墊資或由經(jīng)營主體幫助貧困戶統(tǒng)一采購種苗的，根據(jù)《安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)安徽省2020-2021年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖財購〔2020〕64號）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購計劃任務(wù)書建立、審核操作程序的通知》（岳公管〔2019〕11號）要求，貨物項目分散采購總額在30萬元（含30萬元）以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫《岳西縣政府采購項目申請單（貨物類）》，經(jīng)縣主管部門、財政部門審簽后組織集中招標(biāo)采購。縣財政將補(bǔ)助資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金賬戶，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)采購合同、發(fā)票、發(fā)放花名冊等資料，將資金撥付給貨物供應(yīng)或代購單位；總額在30萬元以內(nèi)的，簡化操作程序采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按報賬程序撥付資金給貨物供應(yīng)或代購單位。原則上每年每戶補(bǔ)助金額不超過4000元，8月底前到戶補(bǔ)助資金發(fā)放完畢（見附件7）。

8、進(jìn)度安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目實施進(jìn)度要求，明確時間節(jié)點，抓好到戶項目審核、匯總、驗收、公示、上報等工作。原則上要求：5月底前完成到戶產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)發(fā)放花名冊（附件3）審核匯總工作；6月10日前，各村要將到戶產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)發(fā)放花名冊公示上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收；6月30日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成到戶項目驗收工作；7月15日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將驗收結(jié)果公示后上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦；8月10日前，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶發(fā)放花名冊是否為建檔立卡貧困戶審核工作，審核結(jié)果反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；8月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審批表、發(fā)放花名冊及公示照片紙質(zhì)版電子版等資料上報縣扶貧、財政、行業(yè)主管部門審批，履行審核簽字手續(xù)后報縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作組辦理資金撥付手續(xù)；8月31日前確保完成到戶補(bǔ)助資金打卡發(fā)放工作。

七、監(jiān)督管理

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣扶貧辦、縣財政局要加強(qiáng)到戶項目實施指導(dǎo)、監(jiān)督管理，強(qiáng)化資金用途。嚴(yán)格按“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，把好驗收質(zhì)量關(guān)。對因規(guī)模驗收不實、資金補(bǔ)助不公和虛造冒領(lǐng)、擠占貪污現(xiàn)象，將依規(guī)依法追責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照扶貧項目管理辦法要求，負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金項目材料審核匯總工作。9月20日前要撰寫產(chǎn)業(yè)扶貧績效考評報告，報縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作組。

岳西縣補(bǔ)助政策申報咨詢：18755150066（微信同號），0551-65318129

八、檔案管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目資料檔案管理，對項目申報審批、組織實施、項目驗收、資金撥付等資料按產(chǎn)業(yè)扶貧年度考核要求進(jìn)行歸檔管理。要規(guī)范填報相關(guān)材料，所報表格資料僅限本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村，不得跨村多頭申報。8月15日前，將附件2一份紙質(zhì)版和電子版、附件3電子版上報縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作組。