現(xiàn)將《蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2020-2021年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定

 

為統(tǒng)一規(guī)范全市產(chǎn)業(yè)扶持政策資金投入、運作和管理，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，提高財政資金使用效益，進(jìn)一步促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本規(guī)定。

 

第一章  總  則

 

第一條  總體要求

（一）我市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系及其配套政策的制定均遵循本規(guī)定。

（二）產(chǎn)業(yè)扶持資金投入方式上應(yīng)按照“由引進(jìn)資本向引進(jìn)人才、技術(shù)、項目并重轉(zhuǎn)變，由事后為主向事前、事中介入并重轉(zhuǎn)變，由分散使用向統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)變，由無償使用向階段扶持、全程服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由直補企業(yè)向創(chuàng)造外部環(huán)境并重轉(zhuǎn)變”的思路，實現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”，進(jìn)一步優(yōu)化財政資金投入結(jié)構(gòu)，撬動社會資本，放大資金效應(yīng)。

（三）產(chǎn)業(yè)政策突出資金使用集中效應(yīng)，市級與省政策銜接，突出重點，集中投入，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大公共研發(fā)平臺、人才優(yōu)先發(fā)展和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面；縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動，立足自身實際對市級政策進(jìn)行有效的跟進(jìn)補充，形成精準(zhǔn)性、持續(xù)性、成長性和疊加性的政策體系。

（四）產(chǎn)業(yè)政策實行動態(tài)調(diào)整，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，每年視產(chǎn)業(yè)政策實施效果適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（五）產(chǎn)業(yè)政策原則上市與縣（含無為市、皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)）按照2:8比例分擔(dān)；市與區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）按照4:6比例分擔(dān)（扶持政策已有明確分擔(dān)比例的從其規(guī)定），實行分級負(fù)擔(dān)、配比投入，市、縣（市）區(qū)形成合力，發(fā)揮全市產(chǎn)業(yè)扶持政策整體推進(jìn)效應(yīng)。

（六）各產(chǎn)業(yè)扶持政策資金納入財政預(yù)算統(tǒng)籌管理，結(jié)合上級補助資金實行總量控制、分塊安排、合理調(diào)劑。有償方式投入收回的資金，作為下年度安排產(chǎn)業(yè)扶持政策資金來源之一。

 

第二章  扶持方式

 

第二條  運作方式

（一）完善多種形式投入，采取股權(quán)投資（基金）、“貸轉(zhuǎn)補”、財政金融產(chǎn)品和事后獎補等多種運作方式，吸引金融和社會資本跟進(jìn)，發(fā)揮財政資金放大效應(yīng)。事后獎補方式在事前明確目標(biāo)任務(wù)等補助機制的前提下，可根據(jù)項目實施不同階段，分步補助，事后清算。

（二）產(chǎn)業(yè)政策制定應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和政策實施情況，合理確定四種投入方式占扶持資金總量的比例，其中：基金占比原則上安排在30%左右，根據(jù)我市發(fā)展情況今后可逐步調(diào)高基金占比；“貸轉(zhuǎn)補”、財政金融產(chǎn)品和事后獎補三種投入方式資金占比可根據(jù)實際執(zhí)行情況合理安排，當(dāng)年未能執(zhí)行完畢的資金，原則上年底劃入基金統(tǒng)一使用。

第三條  股權(quán)投資（基金）投入

（一）繼續(xù)做大政府股權(quán)投資基金規(guī)模，加強與中國制造2025發(fā)展基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等符合和省重點戰(zhàn)略的政府投資引導(dǎo)基金（或投資基金）合作對接，不斷完善股權(quán)投資基金體系。充分發(fā)揮我市天使、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，采取階段參股和直接投資等方式運作，本著“政府引導(dǎo)、科學(xué)決策、控制風(fēng)險”的原則，主要用于投向我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技型初創(chuàng)企業(yè)等重點領(lǐng)域。

（二）市級政府股權(quán)投資基金作為母基金，參與縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，按照政府引導(dǎo)、市場化運營、專業(yè)化管理原則運行，重點用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中：市級投資基金出資15%，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)出資不低于市級出資，剩余以非公開方式募集社會資金，原則上單只基金規(guī)模不超過3億元。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)會同市屬國有企業(yè)通過委托市場化競爭方式遴選專業(yè)化管理機構(gòu)負(fù)責(zé)基金運營管理。

（三）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門提出年度投資基金需求計劃，市金融局、市財政局、市國資委會同投資基金及其設(shè)立的子基金受托管理機構(gòu)統(tǒng)籌平衡后提出實施計劃。

（四）投資基金及其設(shè)立的子基金受托管理機構(gòu)會同市金融局、市財政局、市國資委根據(jù)《蕪湖市政府股權(quán)投資基金管理辦法》的規(guī)定，制定各基金實施細(xì)則。

第四條  “貸轉(zhuǎn)補”投入

（一）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門會同財政部門提出年度“貸轉(zhuǎn)補”資金投入計劃和實施方案。

（二）“貸轉(zhuǎn)補”投入方式是通過“設(shè)定具體目標(biāo)、合同管理、先通過商業(yè)銀行委貸專項資金、績效考核后再全部或部分轉(zhuǎn)作補助”的財政資金撥付方式。

“貸轉(zhuǎn)補”項目由各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按屬地原則負(fù)責(zé)組織申報。申報及立項時要明確承諾項目建設(shè)具體起止時間和預(yù)期績效目標(biāo)。扶持項目確定后由市產(chǎn)業(yè)政策管理部門會同市財政局，統(tǒng)一與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)簽訂合同。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)再與項目實施單位簽訂合同。

為充分保障“貸轉(zhuǎn)補”政策資金及時、足額到位，項目扶持資金可撥入市中小企業(yè)金融服務(wù)中心有限公司或縣（市）區(qū)具有相關(guān)委貸資質(zhì)的機構(gòu)，由該機構(gòu)將項目扶持資金通過商業(yè)銀行實施委托貸款方式，貸給項目實施企業(yè)。

（三）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門應(yīng)建立績效評價機制，會同財政等部門對“貸轉(zhuǎn)補”到期項目進(jìn)行綜合績效評審，根據(jù)評審結(jié)果提出處理意見并進(jìn)行分類處理：

1．項目達(dá)到全部預(yù)期績效目標(biāo)的，根據(jù)合同約定，將委貸專項資金全部轉(zhuǎn)為財政無償補助。

2．項目未達(dá)到全部預(yù)期績效目標(biāo)的，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市各產(chǎn)業(yè)政策管理部門根據(jù)合同約定，逐級收回相應(yīng)比例的委貸專項資金，并對收回的資金按同期貸款基準(zhǔn)利率加收資金占用費。

（四）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門結(jié)合重點扶持產(chǎn)業(yè)的特點，制定具體的操作細(xì)則。

第五條  財政金融產(chǎn)品投入

（一）財政金融產(chǎn)品是指將財政資金與信貸、擔(dān)保、保險、商業(yè)保理、融資租賃等各類金融產(chǎn)品組合使用，實現(xiàn)財政資金放大效應(yīng)的財政投入方式。

（二）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門會同財政部門、金融管理部門提出年度財政金融產(chǎn)品投入計劃和實施方案。

（三）為規(guī)范財政金融產(chǎn)品運作和管理，各產(chǎn)業(yè)政策管理部門要針對所設(shè)計的財政金融產(chǎn)品，制定具體的操作細(xì)則。

第六條  事后獎補投入

（一）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門會同財政部門提出年度事后獎補投入計劃和實施方案。

（二）事后獎補政策結(jié)合年度產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點設(shè)定并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，獎補額度一般應(yīng)與經(jīng)營貢獻(xiàn)、投資強度、創(chuàng)新成果、就業(yè)等設(shè)定的績效目標(biāo)掛鉤。

 

第三章  申報兌現(xiàn)

 

第七條  規(guī)范政策兌現(xiàn)工作機制。按照受理、審核、兌現(xiàn)“三分離”的原則，建立“企業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一受理，產(chǎn)業(yè)政策管理部門（或決策機構(gòu)）主導(dǎo)審核，財政部門統(tǒng)一兌現(xiàn)”的工作機制，實行線上線下同步推進(jìn)、流程辦理、限時辦結(jié)，政策兌現(xiàn)全過程堅持公開透明，注重初始、結(jié)束等辦理節(jié)點與企業(yè)（個人）的信息對稱，不斷提高公眾知曉度、企業(yè)滿意度。

第八條  規(guī)范政策兌現(xiàn)管理權(quán)限。產(chǎn)業(yè)政策審核兌現(xiàn)根據(jù)管理權(quán)限和屬地原則，實行分級負(fù)責(zé)。對稅收歸屬市級的企業(yè)（個人），由市企業(yè)服務(wù)中心直接受理，市級產(chǎn)業(yè)政策管理部門審核，市級財政部門兌付。對稅收歸屬縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)的企業(yè)（個人），由各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)受理審核兌付獎補資金，審核結(jié)果報市級產(chǎn)業(yè)政策管理部門備案，并對審核結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第九條  規(guī)范政策兌現(xiàn)工作流程。堅持“閉環(huán)運行、風(fēng)險防控”管理原則，統(tǒng)一按照“中心集中受理、管理部門審核、涉企系統(tǒng)錄入、審核結(jié)果公示和資金撥付”的模式運行，納入政策兌現(xiàn)網(wǎng)上運行平臺流轉(zhuǎn)。其中：審核結(jié)果公示需在易企網(wǎng)或政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行，除有明確規(guī)定外，公示期為5個工作日。所有的政策支持事項須從中心申報啟動，不得“體外循環(huán)”。

第十條  規(guī)范政策兌現(xiàn)審核時限。自企業(yè)提交全部符合規(guī)定的材料開始計算兌現(xiàn)時限，需要補正材料的，自補正材料提交后開始計算兌現(xiàn)時限。核準(zhǔn)制項目原則上7個工作日內(nèi)處理完畢；評審制項目原則上1個月內(nèi)處理完畢；其中需要提交政府決策的事項，待政府決策后3個工作日兌現(xiàn)完畢。各級相關(guān)部門要嚴(yán)格對照流程，切實履行職責(zé)，細(xì)化內(nèi)部流程，在規(guī)定時限內(nèi)落實每個環(huán)節(jié)步驟，確保兌現(xiàn)工作規(guī)范高效。

 

第四章  管理職責(zé)

 

第十一條  產(chǎn)業(yè)政策主管部門承擔(dān)政策制定、執(zhí)行和管理的第一責(zé)任，主導(dǎo)政策兌現(xiàn)認(rèn)定：

1．負(fù)責(zé)牽頭制訂、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、實施細(xì)則和績效目標(biāo)，列出申報資料清單、明確辦理時限，組織在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布。

2．負(fù)責(zé)對照產(chǎn)業(yè)政策和實施細(xì)則進(jìn)行項目審核（評審項目需牽頭組織專家評審，確定是否支持以及支持金額）；依據(jù)審核結(jié)果在財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)中完成涉企信息錄入、預(yù)警信息核對處理工作；做好評審項目提交政府研究決策、審核結(jié)果公示等其他環(huán)節(jié)相關(guān)工作；在財政部門統(tǒng)一安排下進(jìn)行國庫集中撥付；按季度向財政部門提交政策兌付資金市級承擔(dān)情況，協(xié)助財政部門與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)清算。

3．負(fù)責(zé)指導(dǎo)市企業(yè)服務(wù)中心和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)把握好、理解透政策條款，對市企業(yè)服務(wù)中心和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)提出的政策疑問即時解釋答復(fù)、快速裁定。

4．負(fù)責(zé)對政策實施情況進(jìn)行常態(tài)化評估，建立政策、工作流程的動態(tài)調(diào)整修訂機制。

5．負(fù)責(zé)對縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政策兌現(xiàn)涉及市級資金分擔(dān)事項進(jìn)行抽查復(fù)核，強化事后監(jiān)管。

第十二條  各級財政部門職責(zé)：

1．負(fù)責(zé)設(shè)計政策總體框架，明確扶持方式和政策資金總量，參與產(chǎn)業(yè)政策和績效目標(biāo)的制訂和修訂，做好各政策之間的銜接，統(tǒng)籌財力合理安排資金預(yù)算。

2．對產(chǎn)業(yè)扶持資金實施預(yù)算績效管理，組織開展產(chǎn)業(yè)扶持政策實施情況績效評價，加強績效評價結(jié)果運用，建立產(chǎn)業(yè)扶持政策評價、調(diào)整和退出機制。

3．根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策管理部門審核認(rèn)定結(jié)果及時將資金指標(biāo)下達(dá)至管理部門，以國庫集中支付方式將兌現(xiàn)資金轉(zhuǎn)賬至申報單位（個人）。同時，建立市級政策兌付資金預(yù)撥機制，按季度提前向各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)預(yù)撥資金，并根據(jù)各產(chǎn)業(yè)政策管理部門提交的政策兌付資金市級承擔(dān)情況組織清算。

第十三條  市企業(yè)服務(wù)中心職責(zé)：

1．負(fù)責(zé)政策兌現(xiàn)申請初始信息的錄入；根據(jù)企業(yè)申請和各產(chǎn)業(yè)資金支持政策規(guī)定，對照清單、流程，對申請企業(yè)的資質(zhì)和申報材料進(jìn)行形式審查。不符合受理條件的，不予受理；資料不全的，一次性告知對方需補齊的資料；符合受理條件且資料齊備的，將企業(yè)申請材料通過政策兌現(xiàn)事項網(wǎng)上運行平臺等形式分送各主管部門審核。

2．負(fù)責(zé)政策兌現(xiàn)事項網(wǎng)上運行平臺全程流轉(zhuǎn)，督促管理部門在規(guī)定時限內(nèi)落實每個環(huán)節(jié)步驟；對初始、結(jié)束等節(jié)點辦理情況，與企業(yè)（個人）的信息保持對稱。

第十四條  市審計部門應(yīng)加強審計監(jiān)督，確保政策資金安全。

第十五條  對違規(guī)制定和執(zhí)行政策，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度進(jìn)行問責(zé)。

 

第五章  風(fēng)險控制

 

第十六條  建立風(fēng)險容忍機制，對采取基金、“貸轉(zhuǎn)補”、財政金融產(chǎn)品等有償方式投入的資金，經(jīng)通過訴訟、仲裁等法律手段依法追償仍無法收回或償還的，允許存在一定比例的資金損失情況。

第十七條  建立風(fēng)險補償與預(yù)警機制，降低風(fēng)險投資成本，提高抵御風(fēng)險能力，保證財政有償資金良性運轉(zhuǎn)。

第十八條  鼓勵企業(yè)積極爭取省招商引資、“三重一創(chuàng)”、制造強省、科技創(chuàng)新、技工大省等政策支持，本政策體系內(nèi)的各項政策與省、市政策內(nèi)容相同的，按就高不就低原則執(zhí)行，不重復(fù)享受。鼓勵企業(yè)爭取上級政策資金，對省、市政策內(nèi)容相同的，按就高不就低原則補齊，并按省級獎補資金的20%加計獎勵。同一企業(yè)的同一設(shè)備、同一項目補助只能享受其中一項獎補政策，不得重復(fù)享受。失信企業(yè)、拖欠財政性資金企業(yè)不得申報獎補政策。享受“一事一議”政策的企業(yè)和其它經(jīng)營主體、項目，不享受本政策體系內(nèi)的其他投資補助類扶持政策。

第十九條  各級產(chǎn)業(yè)政策管理部門應(yīng)根據(jù)政策體系和實施細(xì)則落實政策審核要求，嚴(yán)守兌現(xiàn)條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控審核裁量權(quán)，不得隨意放大或縮小兌現(xiàn)范圍，不得擅自提高或降低兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條  產(chǎn)業(yè)扶持資金納入“財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)”管理。申報單位重復(fù)、多頭申報享受，以虛假材料惡意套取財政扶持資金，或在項目實施、驗收等過程中蓄意提供虛假資料的，各產(chǎn)業(yè)政策管理部門將會同各縣（市）區(qū)追回或抵扣已撥付的財政扶持資金，取消該單位五年內(nèi)所有財政扶持政策的申報資格，并將申報主體及法人代表依法記入失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

 

第六章  附  則

 

第二十一條  各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效，按規(guī)定期限執(zhí)行，待政策到期后統(tǒng)一執(zhí)行本政策體系。

第二十二條  本規(guī)定實施中的具體問題由市財政局負(fù)責(zé)解釋。如遇政策調(diào)整，本規(guī)定有關(guān)條款將予以相應(yīng)調(diào)整。每年度終了后，各產(chǎn)業(yè)政策管理部門要對政策執(zhí)行情況進(jìn)行績效評估。本市此前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策與本規(guī)定不一致的以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十三條  本規(guī)定自2020年度起施行，實施中的具體問題由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

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