現(xiàn)將《淮北市加快科技成果轉移轉化行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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淮北市加快科技成果轉移轉化行動方案

為貫徹落實《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案的通知》（皖政〔2022〕64號）精神，加快科技成果轉移轉化，賦能我市經(jīng)濟高質量發(fā)展，現(xiàn)制定如下行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅持“四個面向”，以需求為牽引、產(chǎn)業(yè)化為目的、企業(yè)為主體，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，破除體制機制障礙，育強創(chuàng)新主體和轉化主體，強化中試孵化、對接交易、科技金融支撐，加快建設科技成果轉化應用體系，引領高質量發(fā)展。
（二）主要目標。到2025年，市場導向、利益共享、體制健全、運行高效的科技成果轉化應用體系基本形成，敢于轉化、樂于轉化、便于轉化、善于轉化的科技成果轉化環(huán)境更加優(yōu)化，賦權放權、寬容失敗、盡職免責的科技成果轉化政策更加完善。當年吸納技術合同成交額超過100億元，累計轉化科技成果300項以上，累計培育高新技術企業(yè)500家以上、科技型中小企業(yè)500家以上，累計建設科技成果轉化中試（產(chǎn)業(yè)化）基地3－5個。
二、重點任務
（一）推進成果轉化機制改革。
改革人才評價機制。貫徹落實人才評價改革精神，對主要從事應用研究、試驗發(fā)展的科研人員，加大成果轉化、技術推廣等評價指標權重，作為職務晉升、職稱評審、獎勵評選的重要依據(jù)，構建以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市委人才工作領導小組成員單位）
完善創(chuàng)新包容機制。指導在淮高校院所編制符合自身特點的科技成果轉化盡職免責清單，明確盡職免責條件，推進職務科技成果所有權賦權改革。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、市教育局等）建立科技創(chuàng)新包容機制，高校院所通過在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的，或者通過協(xié)議定價并公示的，單位負責人及相關人員在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。健全審計、監(jiān)督、檢查結果跨部門互認機制。（牽頭單位：市審計局，配合單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監(jiān)管局等）
開展管理改革試點。到2025年，國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務收入比例達到3.5%以上，推動設立?？顚Ｓ谩⒉患{入增值保值考核的研發(fā)準備金，在計算經(jīng)濟效益指標時將研發(fā)投入視同利潤。研究制定有利于鼓勵國有企業(yè)科技人員創(chuàng)新的薪酬政策，對國有企業(yè)重點科研團隊實行工資總額單列管理。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市人社局、市科技局）將研發(fā)經(jīng)費投入納入國有企業(yè)負責人業(yè)績考核范圍；將吸納技術合同在淮轉化的數(shù)量和成交額作為縣區(qū)政府、園區(qū)管委會領導班子年度考核指標。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市委組織部、市委督查考核辦、市發(fā)展改革委、市財政局）
完善項目考評機制。制定科技成果轉化項目在淮投資考核方案，對科技成果轉化類項目的技術成熟度、團隊契合度、轉化可行性、市場預期性等進行全面研判、認定評級，實行分級計算考核投資額度。探索建立跟蹤問效評價機制。（牽頭單位：市科技局，市投資促進中心，配合單位：各縣區(qū)人民政府、市高新區(qū)、煤化工基地管委會）
（二）優(yōu)化科技成果源頭供給。
建立穩(wěn)定支持機制。建立對高校院所和創(chuàng)新平臺長期穩(wěn)定扶持機制，推動高校院所與企業(yè)聯(lián)合共建學科實驗室（技術中心）等，引導高校院所科技人員針對企業(yè)技術難題長期穩(wěn)定開展研究，提升企業(yè)研發(fā)能力，改善高校辦學條件。對財政穩(wěn)定支持的研發(fā)平臺，將財政經(jīng)費與科技成果轉化績效掛鉤。（牽頭單位：市科技局、市教育局、市發(fā)展改革委，配合單位：市財政局）
建立轉化項目清單。依托縣（區(qū)）和開發(fā)園區(qū)選派的“雙招雙引”人員作為“科技情報員”，廣泛聯(lián)系高能級研發(fā)機構（平臺），貼身尋找捕捉成果和開展產(chǎn)學研對接，建立成果轉化項目庫科學管理機制。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市投資促進中心，各縣區(qū)人民政府、市高新區(qū)、煤化工基地管委會）
強化基礎和應用研究。爭取設立省自然科學基金淮北市子基金，建立應用研究倒逼基礎研究和以基礎研究引領應用研究機制，構建基礎研究與應用研究貫通機制。鼓勵高校院所或企業(yè)設立聯(lián)合基金參與基礎研究，投入100萬元以上的享有基金冠名權。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局）
實施產(chǎn)業(yè)技術攻關。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，成立科技創(chuàng)新咨詢委員會，凝練制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術清單，實施“揭榜掛帥”招募攻堅團隊。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市產(chǎn)投公司）在市級科技計劃項目中試行基于信任的首席科學家負責制，建立非共識、顛覆性創(chuàng)新項目發(fā)現(xiàn)、遴選、資助機制。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市產(chǎn)投公司）各縣（區(qū)）圍繞主導產(chǎn)業(yè)核心技術難題，設立科技專項資金，實施技術攻關，推進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈融合”。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、市高新區(qū)、煤化工基地管委會）企事業(yè)單位自主立項項目納入市級科技（指導性）計劃項目管理。（牽頭單位：市科技局）在淮實施重大科技成果工程化項目不受市級科技計劃項目立項數(shù)量限制。市級科技計劃立項項目中，企業(yè)與高校院所聯(lián)合承擔項目的比例原則上不低于70%。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局）
推進研發(fā)飛地建設。支持開發(fā)園區(qū)、企業(yè)到滬蘇浙等地設立“人才飛地”、“研發(fā)飛地”，實現(xiàn)人才在外科研為淮、項目在外產(chǎn)業(yè)在淮，促進高層次人才引進以及項目本地產(chǎn)業(yè)化，建設科技成果供給源頭陣地。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市委組織部，各縣區(qū)人民政府、市高新區(qū)、煤化工基地管委會）
（三）加大成果轉化落地扶持。
推動創(chuàng)新載體建設。引導企業(yè)與科研院所開展產(chǎn)學研合作，推動聯(lián)合共建研發(fā)中心、重點實驗室、技術研究中心等，依托科技領軍企業(yè)組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，打造匯聚各類創(chuàng)新要素的優(yōu)勢平臺。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，各縣區(qū)人民政府、市高新區(qū)、煤化工基地管委會）依托“鯤鵬計劃”，支持中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學等高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科研成果在淮應用轉化。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局）制定“雙創(chuàng)平臺”高質量發(fā)展方案，聯(lián)合省內外高校院所，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，打造科產(chǎn)城一體化融合發(fā)展的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。（牽頭單位：市科技局，配合單位：各縣區(qū)人民政府、市高新區(qū)、煤化工基地管委會）
加大轉化落地扶持。設立高新技術成果轉化專項扶持資金，開展高新技術成果分類評價，按照科技成果轉化成效予以獎勵。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局）對在淮落地轉化的重大科技成果，通過市級科技重大專項和“揭榜掛帥”項目給予支持。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局）
推進先導場景示范。聚焦人工智能、新能源、智慧城市、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、文化旅游、生命健康等領域，推進應用場景創(chuàng)新和示范項目建設。重點推進多功能智慧燈桿、智慧社區(qū)、智慧礦井、鋰離子電池材料等項目建設。支持創(chuàng)新主體圍繞科技成果轉化推廣應用新技術新產(chǎn)品新模式，對建設先導技術驗證和場景應用開發(fā)的中試示范項目，給予固定資產(chǎn)投資貸款貼息支持。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市數(shù)據(jù)資源管理局等相關部門，各縣區(qū)人民政府、市高新區(qū)、煤化工基地管委會）加快交通物流數(shù)據(jù)信息開源開放，采用區(qū)塊鏈等技術，實現(xiàn)與安徽省道路運輸管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。（牽頭單位：市交通運輸局）
推進中試基地建設。圍繞“五群十鏈”產(chǎn)業(yè)需求，引導領軍企業(yè)和專業(yè)機構建設一批通用性或行業(yè)性成果轉化中試基地。支持陶鋁新材料、特種機器人、鋰離子電池、綠色化工材料、氫能燃料電池等高科技成果轉化中試基地建設，統(tǒng)籌推進創(chuàng)建省級科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。對獲安徽省成果轉化中試（產(chǎn)業(yè)化）基地認定的給予獎勵。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局）
（四）加強成果轉化要素集聚。
加大科技財政投入。建立研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)增加機制，市、縣區(qū)、園區(qū)應持續(xù)加大財政科技投入，統(tǒng)籌安排各類科技資金向成果轉化項目傾斜，促進科技成果轉移轉化。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市科技局，縣區(qū)政府、市高新區(qū)、煤化工基地管委會）保障科研開發(fā)、成果轉化和人才引進等創(chuàng)新平臺建設用地及用房需求。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市產(chǎn)投公司，各縣區(qū)人民政府、市高新區(qū)、煤化工基地管委會）
強化科技金融融合。支持商業(yè)銀行等設立科技金融專營機構或科技支行，鼓勵設立科技金融事業(yè)部。（牽頭單位：淮北銀保監(jiān)分局，配合單位：市地方金融監(jiān)管局）支持金融機構為企業(yè)科技研發(fā)、科技成果轉化提供信貸支持，制定“人才貸”等業(yè)務扶持政策，引導合作銀行向科技企業(yè)提供信用貸款。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局，配合單位：淮北銀保監(jiān)分局、市科技局）鼓勵金融機構對高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)開展授信。探索研發(fā)保險、成果轉化保險等新興科技保險業(yè)務；積極開展“百行訪萬企”融資對接活動。（牽頭單位：淮北銀保監(jiān)分局，配合單位：市地方金融監(jiān)管局、人行淮北中心支行）將金融機構科技信貸及在地方融資信用服務平臺發(fā)布金融產(chǎn)品、發(fā)放信用貸款等情況納入金融機構支持地方實體經(jīng)濟發(fā)展評價體系，對年度考核評定優(yōu)秀的按照相關規(guī)定給予激勵。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局，配合單位：淮北銀保監(jiān)分局）加強擬上市科技型企業(yè)培育，推動符合條件的科技型企業(yè)對接多層次資本市場上市融資。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局，配合單位：市科技局）
發(fā)揮基金投資作用。引入高端基金和投資團隊，建立完善全鏈條支持科技成果轉化基金群，壯大投資的基金叢林，建立前瞻性科技成果轉化項目跟蹤投資機制。（牽頭單位：市產(chǎn)投公司，配合單位：市科技局、市財政局）淮北市科技成果轉化引導基金和淮北市科創(chuàng)基金投向科技成果轉化早期項目的比例均應達到50%以上，將種子基金、科創(chuàng)基金和科技成果轉化引導基金容錯率進一步提高。（牽頭單位：市產(chǎn)投公司，配合單位：市科技局、市財政局）建立科技貸款、知識產(chǎn)權質押貸款風險補償資金池，對合作銀行、合作擔保機構給予不良貸款風險補償。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局）
（五）強化成果轉化服務支撐。
搭建技術轉移市場。加快建設技術轉移轉化平臺，融合科技成果供需服務，構建成果轉移轉化“一站式”信息服務窗口，推動技術轉移資源、信息、經(jīng)驗的共享和擴散。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、市教育局等）
組建科技專員隊伍。選認科技特派員，組建科技特派團。對接高校院所和領軍企業(yè)科技資源和人才團隊，選派創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈融合專員”。開展農村農業(yè)技術需求挖掘，服務鄉(xiāng)村振興二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市委組織部、市農業(yè)農村局）
鼓勵儀器設備共享。完善大型科研儀器設備共享數(shù)據(jù)庫，持續(xù)收錄在淮高校院所科研設施與儀器，鼓勵面向企業(yè)開放共享，引導企業(yè)使用大型科研儀器設備共享數(shù)據(jù)庫信息開展創(chuàng)新工作。對共享儀器設備產(chǎn)生的支出，按照省、市政策給予補助。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市教育局等）
推廣應用“羚羊”平臺。發(fā)揮“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺作用，構建成果轉移轉化供需融合發(fā)展機制，推動研發(fā)資源與企業(yè)需求精準高效對接。每年從高校院所和數(shù)字化領軍企業(yè)等中選派一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務專員，推動“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉型。加大政府對“三首”產(chǎn)品采購支持力度，促進“三首”產(chǎn)品研發(fā)和示范應用。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局）
實施高企倍增行動。實施國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，構建全市一體化服務企業(yè)工作體系，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、提升創(chuàng)新效能，促進更多科技創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。對認定的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)給予一定獎勵。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、市稅務局）
支持企業(yè)創(chuàng)新活動。對科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、技術研發(fā)、技術轉移、檢驗檢測、人才培養(yǎng)、儀器設備共享等科技創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的服務支出，給予適當財政補助，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。設立科技創(chuàng)新券專項資金，支持技術成果轉移轉化的科技服務，聯(lián)動長三角和徐州市通用通兌，支持成果轉化項目跨區(qū)域享受科技創(chuàng)新服務。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局）
強化知識產(chǎn)權保護和運用。加強企業(yè)、科研機構等科技計劃項目知識產(chǎn)權管理，在立項和組織實施工作中強化項目科技成果的知識產(chǎn)權布局和管理。推動知識產(chǎn)權保護運用機構建設，開展重復侵權、故意侵權企業(yè)名錄發(fā)布，促進知識產(chǎn)權保護和運用。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市委編辦）
推動質量設施創(chuàng)新。強化質量基礎設施（NQI）對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用。用高標準引領高質量發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務質量水平。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
鼓勵轉化收益分配。推動高校、科研院所、新型研發(fā)機構全面建立由單位分管負責人牽頭的技術轉移機構。對承擔科技成果轉化的技術轉移機構工作人員和管理人員，按成果轉化收益給予不低于5%的獎勵，獎金計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局，配合單位：市人力資源和社會保障局等）
開辦成果轉化課堂。依托淮北大講堂活動，邀請中國科學技術大學等國內知名高校院所專家來淮開展專題講座，學習科技成果轉移轉化先進經(jīng)驗和模式。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市委人才工作領導小組成員單位）
三、保障措施
（一）制定配套措施。各相關職能部門和單位，在深化落實現(xiàn)行政策的基礎上，加快制定完善促進科技成果轉移轉化的相關配套政策措施。（牽頭單位：各相關單位）加強對市直相關部門、縣（區(qū)）、園區(qū)科技成果轉化政策落實督導，壓實責任，確保各項舉措落實落細。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市委督查考核辦）
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。成立市加快科技成果轉移轉化工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，推動部門協(xié)調聯(lián)動，形成合力。（牽頭單位：市科技局）縣（區(qū)）、園區(qū)分別成立科技成果轉移轉化工作領導小組和工作專班，建立統(tǒng)籌、協(xié)調和服務機制，及時協(xié)調解決工作推進過程中存在的困難和問題。（牽頭單位：市科技局，配合單位：各相關單位）
（三）加強統(tǒng)計分析。高校院所和承擔省、市級各類計劃項目的企事業(yè)單位每年向其主管部門和市科技、財政部門報送科技成果轉化情況的報告。對科技成果轉化情況進行信息采集、統(tǒng)計分析，動態(tài)發(fā)布我市科技成果轉化各項指標。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、市統(tǒng)計局）
（四）加強宣傳推介。從發(fā)改、科技、經(jīng)信等部門以及園區(qū)、企業(yè)，選派一批年輕干部到高校院所、科研機構跟班學習，開展科技成果轉化政策宣傳、需求對接和難題幫辦。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市科技局）加強對科技成果轉化新模式和典型案例的宣傳，引導全社會關心支持科技成果轉化，努力營造重視科技成果轉化、緊抓科技成果轉化的社會氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市科技局）
本方案自發(fā)布之日起實施，有效期到2025年12月31日。