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第一章  總  則

第一條   為實現(xiàn)“ 三高四新 ”美好藍圖，推動以企業(yè)主導(dǎo)的  產(chǎn)學(xué)研深度融合 ， 加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和科技瓶頸問題 ， 形成 一批標志性成果和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，引領(lǐng)支撐高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、前  沿創(chuàng)新新區(qū)建設(shè)，助力長沙打造全球研發(fā)中心城市，根據(jù)《長沙  市“揭榜掛帥 ”重大科技項目管理辦法》（長科發(fā)〔2022〕31 號）、 《關(guān)于湖南湘江新區(qū)（長沙高新區(qū)）推進前沿科技創(chuàng)新高地建設(shè)  的若干政策》（湘新管發(fā)〔2023〕5 號） 等文件精神 ， 特制定本

辦法。

第二條   關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥 ”項目（以下簡稱“項 目 ”），是指由湖南湘江新區(qū)財政資金支持，瞄準重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最 為緊迫的科學(xué)問題 、最為關(guān)鍵的技術(shù)難題 ， 以“揭榜掛帥 ”為組 織方式開展的技術(shù)攻關(guān)項目，不包括已有類似專利直接在新區(qū)轉(zhuǎn)化項目。

第三條   湖南湘江新區(qū)每年支持項目不超過 10 個 ，每個項目實施周期原則為 2 年 ， 最長不超過 3 年。

第二章  組織管理職責

第四條    湖南湘江新區(qū)管理委員會（以下簡稱“ 新區(qū)管委 會 ”）是項目的主管單位，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)促進局（以下簡稱“科 創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局 ”）具體負責項目的組織實施 、資金撥付 、驗收評估和 監(jiān)督管理等，新區(qū)其他行業(yè)主管部門、重點園區(qū)、高等院校、科研院所、企業(yè)等協(xié)同配合。

第五條   項目的組織實施相關(guān)方包括技術(shù)需求單位、揭榜單位、科技服務(wù)機構(gòu) 、評審或咨詢專家等。

第六條   技術(shù)需求單位作為技術(shù)難題和技術(shù)需求的提出方， 其職責包括：針對湖南湘江新區(qū)年度重點攻關(guān)領(lǐng)域，提出實現(xiàn)國 產(chǎn)替代、填補國內(nèi)或行業(yè)空白、解決制約新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技 術(shù)難題；獲得立項支持后，應(yīng)與揭榜單位簽訂技術(shù)服務(wù)合同，落 實配套資金（自籌部分），參與項目實施 ，主動承接項目產(chǎn)生的 科技成果在新區(qū)的轉(zhuǎn)化工作。承諾規(guī)范使用項目資金（含財政資金） ，接受監(jiān)督檢查、績效評價和驗收評估。

第七條   揭榜單位是項目實施責任主體，其職責包括：組織編 寫技術(shù)攻關(guān)實施方案，負責項目的組織實施；嚴格按照揭榜任務(wù)書 實施進度完成技術(shù)攻關(guān)揭榜任務(wù)，及時報告項目執(zhí)行情況、資金使用情況、項目執(zhí)行過程中重大事項和知識產(chǎn)權(quán)管理等情況，如實提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料；規(guī)范使用項目資金（含財政資金），接受監(jiān)督 檢查、績效評價和驗收評估等。項目執(zhí)行期滿前 1 個月，按規(guī)定提出項目驗收申請 ，并負責項目產(chǎn)生的科技成果在新區(qū)轉(zhuǎn)化。

第八條   科技服務(wù)機構(gòu)是指接受科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局委托，參與  “ 揭 榜掛帥 ” 項目管理的第三方機構(gòu)，其職責包括：根據(jù)委托和自身 法定職責，公開 、公平、公正地開展工作 ；客觀 、及時地反映項 目管理服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題；接受科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局的工作指導(dǎo)和監(jiān)督等。

第九條   評審或咨詢專家是指接受科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局、科技服務(wù)機 構(gòu)聘請或委托，參與項目管理活動的專家 。其職責包括：根據(jù)科 創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局或科技服務(wù)機構(gòu)要求和有關(guān)規(guī)定，獨立 、客觀 、公正地 提供個人專業(yè)評審或咨詢意見，對評審或咨詢意見負責，并嚴格保守項目的技術(shù)和商業(yè)秘密。

第三章  實施流程

第十條   項目的組織實施 ， 主要包括需求征集 、榜單遴選、榜單發(fā)布、揭榜選帥、審議公示 、立項實施、驗收管理等環(huán)節(jié)。

第十一條   需求征集。每年發(fā)布需求征集通知，征集新區(qū)范 圍內(nèi)企業(yè)自身無法解決，對關(guān)鍵核心技術(shù) 、關(guān)鍵零部件 、關(guān)鍵材 料及工藝等有內(nèi)在迫切需求，需外部科研團隊幫助攻克的“ 卡脖 子 ”技術(shù)難題 ，且技術(shù)攻關(guān)成功后能率先在新區(qū)企業(yè)推廣應(yīng)用，能夠顯著提升企業(yè)核心競爭力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)需求 。技術(shù)需求單位應(yīng)具備以下條件：

（ 一 ）在新區(qū)范圍內(nèi)具有獨立法人資格，屬于新區(qū)重點發(fā)展 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 ， 且上年度研發(fā)費用超過 2000 萬的高新技術(shù)企業(yè)（以 下簡稱“高企 ”）或上年度研發(fā)費用超過 5000 萬元的規(guī)模以上工 業(yè)企業(yè)。鼓勵符合以上條件的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主 ”企業(yè)聯(lián)合鏈上企業(yè)提出技術(shù)需求。

（ 二 ）提出的技術(shù)需求是自身無法解決的，且自身以及自身的關(guān)聯(lián)機構(gòu)不得作為揭榜單位。

（三）具有參與項目實施及科技成果在新區(qū)落地轉(zhuǎn)化的資金和配套條件。

（四）具有良好的科研誠信 ，近三年內(nèi)無不良信用記錄。

（五）能清楚描述擬解決的主要技術(shù)問題、核心指標 、時限要求 、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及揭榜單位需具備的條件等。

第十二條   榜單遴選。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局組織專家對當年征集的需 求進行論證，重點遴選出影響力大、帶動性強、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)。

（ 一 ）形式審查?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)局委托科技服務(wù)機構(gòu)對技術(shù)需求單位的資質(zhì)進行審查 ， 并對征集的技術(shù)需求進行查新查重。

（ 二 ）專家論證 。形式審查后，組織行業(yè)專家對技術(shù)需求的必要性、領(lǐng)先性、創(chuàng)新性進行論證。

（三）現(xiàn)場考察。根據(jù)專家論證結(jié)果，從運營狀況、項目基礎(chǔ)、條件準備（含自籌資金）等方面對技術(shù)需求單位進行現(xiàn)場考察。

第十三條   榜單發(fā)布?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)局綜合專家論證意見、現(xiàn)場 考察情況，提出榜單遴選建議，報請新區(qū)管委會審議通過后，通過召開新聞發(fā)布會 、 網(wǎng)站公示等方式向社會公開發(fā)布。

第十四條   揭榜選帥?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)局綜合發(fā)布的榜單、前置審 查情況以及專家論證意見，組織技術(shù)需求單位與揭榜單位達成合作意向 ， 簽訂技術(shù)服務(wù)合同。

（ 一 ）申請揭榜 。由揭榜單位根據(jù)榜單要求提交揭榜申請材 料 。除技術(shù)需求單位提出特定條件外，提交申請的揭榜單位應(yīng)具備以下條件：

1.  揭榜單位應(yīng)為獨立法人 ， 包括高等學(xué)校 、科研院所 、新 型研發(fā)機構(gòu)和科技企業(yè)等，不包括政府機關(guān)。鼓勵產(chǎn)學(xué)研科研力 量組建創(chuàng)新聯(lián)合體揭榜，聯(lián)合揭榜的各方須簽訂合作協(xié)議，明確項目資金使用、權(quán)利責任等。

2.  揭榜單位對發(fā)布的榜單具有相關(guān)自主知識產(chǎn)權(quán)且無產(chǎn)權(quán) 糾紛（不包括可直接轉(zhuǎn)化的專利）， 或在本領(lǐng)域具有相當?shù)难芯?/span>

基礎(chǔ) ；科研信用記錄良好 ，近三年內(nèi)無不良信用記錄。

3.  揭榜單位為企業(yè)的 ， 須有充足的研發(fā)投入 、 良好的科研 條件 ， 上年研究費用占營業(yè)收入比重不低于 5% ；具有成果轉(zhuǎn)化 的技術(shù)支撐隊伍與相關(guān)經(jīng)驗，能協(xié)助技術(shù)需求單位完成技術(shù)應(yīng)用落地實施。

4.  項目負責人應(yīng)具有領(lǐng)導(dǎo)和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，鼓勵兩院院士 、 國家級科技領(lǐng)軍人才 、外國 A 類高端人才等國內(nèi)外高層次人才牽頭領(lǐng)銜承擔揭榜項目。項目負責人應(yīng)科研道德 和社會誠信良好，近三年內(nèi)無不良信用記錄，原則上在項目實施期間不得調(diào)離或辭去工作職位 ， 不得掛名申報。

5.  揭榜單位 、項目負責人與技術(shù)需求單位不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（ 二 ）前置審查?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)局或科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局委托的科技服務(wù) 機構(gòu)單位對揭榜單位進行前置審查，必要時可組織現(xiàn)場考察，符合揭榜條件的予以受理。

（三）會商論證 ?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)局組織專家 、技術(shù)需求單位共同對揭榜單位的項目申請書 、項目執(zhí)行方案等進行評審論證。

（四）簽訂合同。技術(shù)需求單位與揭榜單位簽訂技術(shù)服務(wù)合 同 ， 明確合作內(nèi)容、交付標的、考核指標、交付時限、付款金額及方式、產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配等。

第十五條   審議公示?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)局根據(jù)技術(shù)服務(wù)合同簽訂情 況，提出揭榜立項建議，報請新區(qū)管委會審議通過后，將擬立項 項目在新區(qū)官網(wǎng)進行公示不少于 5 個工作日。公示如有異議 ，由 科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局會同相關(guān)部門審查核實，形成處理意見報新區(qū)管委會審定。

第十六條   立項實施。公示無異議的 ，由科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局下達立 項通知書。技術(shù)需求單位和揭榜單位均需書面承諾，并作為聯(lián)合 承擔單位與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局簽訂項目任務(wù)書，約定具體任務(wù)、預(yù)期目標、執(zhí)行進度、財政補助資金等。項目任務(wù)書約定的項目負責人、考核指標等重要事項原則上不得變更。

第四章  支持方式與金額

第十七條   補助資金撥付給技術(shù)需求單位。每個項目按不超  過項目實際到位資金（技術(shù)需求單位自籌）的 25%，最高不超過  400 萬元的標準進行資金支持，特別重大的項目報請新區(qū)管委會  同意后 ， 最高可補助 1000 萬元（特別重大項目個數(shù)原則上不超  過立項總數(shù)的 30%）。對于同一項目，已有省市配套資金支持的，新區(qū)本級不重復(fù)支持。

第十八條   補助資金采用前資助與后補助相結(jié)合的方式，在 項目任務(wù)書簽訂后，技術(shù)需求單位應(yīng)先向揭榜單位支付不低于項 目合同額的 20% ， 新區(qū)當年按前資助方式撥付 20%（最高不超 過 200 萬元）， 后續(xù)資金根據(jù)自籌資金到位情況按后補助方式支 持，第一次中期評估合格后撥付 10%，第二次中期評估合格后撥 付 30% ， 任務(wù)書執(zhí)行期到期驗收合格后撥付 40% 。項目實施過 程中，如涉及變更，在確?，F(xiàn)有任務(wù)指標不下降的前提下，新增

資金部分由項目方自行承擔 ， 新區(qū)不新增補助資金。

第十九條    中期評估采取專家評議和現(xiàn)場考察相結(jié)合的方式進 行，中期評估結(jié)論分為合格和不合格兩種，以此作為財政補助資金撥付的重要依據(jù)。凡具有下列情況之一的，為中期評估不合格：

（ 一 ）未完成項目任務(wù)書規(guī)定的進度。

（ 二 ）所提供的文件、資料、數(shù)據(jù)不真實。

（三）研究和開發(fā)過程產(chǎn)生糾紛無法解決。

（四）項目資金使用存在嚴重問題。

（五）揭榜單位存在經(jīng)營困難的。

（六）在項目實施過程中，項目承擔單位及法定代表人、項目 負責人、首席專家進入失信聯(lián)合懲戒對象名單的；或在項目實施過 程中，項目負責人、研發(fā)團隊主要人員發(fā)生科研誠信、影響親清新型政商關(guān)系構(gòu)建、不當言論引發(fā)輿情造成不良影響等問題的。

第二十條   項目驗收由科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局委托科技服務(wù)機構(gòu)組織  專家和技術(shù)需求方召開現(xiàn)場驗收會。根據(jù)項目任務(wù)書各項任務(wù)的  完成情況，驗收結(jié)論分為合格和不合格 。項目執(zhí)行期滿，任務(wù)總  進度未達到 85% ， 或出現(xiàn)中期評估不合格情形中（ 二 ）、（三）、（四）、（五）、（六） 情形的 ， 為驗收不合格。

第五章  監(jiān)督管理

第二十一條   強化誠信管理。技術(shù)需求單位、揭榜單位應(yīng)本 著實事求是的精神，對項目申報進行信用承諾，對申請材料的真  實性 、合法性、有效性負責 ，嚴格遵循科研誠信管理各項規(guī)定。 查實弄虛作假或串通控榜等科研失信行為的項目終止，按照相關(guān)  規(guī)定給予嚴肅處理，并將主責方依規(guī)納入不良信用記錄名單；涉 嫌違法、違紀的，依法依規(guī)移送相關(guān)部門處理 。對主觀故意行為 導(dǎo)致項目終止的主責方列入科研誠信黑名單，三年內(nèi)不得申報或推薦申報相關(guān)科技計劃項目。

第二十二條   強化過程管理?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)局按照項目任務(wù)書進  度安排及時跟進項目資金到位、項目執(zhí)行進展等情況，確保項目  順利實施。技術(shù)需求單位、揭榜單位在項目實施過程中，及時向  科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局報告項目重大進展和重大變更等情況。中期評估不合  格的，須經(jīng)新區(qū)管委會同意后，方可延期或終止項目實施，延期  時間原則上不超過 6 個月 。對當年發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故、 重大群體性事件、重大公共安全事件、重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞及其他違法違規(guī)經(jīng)營行為的項目終止。

第二十三條   強化驗收管理。揭榜單位須于項目執(zhí)行期滿前 1 個月提出驗收申請 ，提前完成揭榜任務(wù)的可以申請?zhí)崆膀炇眨?逾期未提交申請的視為項目終止。驗收不合格的項目，經(jīng)新區(qū)管 委會同意，可在 6 個月內(nèi)整改后，再次提出驗收申請，仍未通過

驗收或 6 個月內(nèi)未申請第二次驗收的 ，視為項目終止。

第二十四條   強化資金管理 。規(guī)范使用項目資金，按照“誰 出資 、誰監(jiān)管 ”的原則和相關(guān)管理辦法加強財政資金管理，做到 ?？顚Ｓ茫龊秘斦冃гu價。未通過中期評估 、驗收不合格或 執(zhí)行期內(nèi)項目終止的，不予撥付后續(xù)財政補助資金。經(jīng)新區(qū)管委

會同意項目延期執(zhí)行的 ， 財政補助資金撥付時間相應(yīng)順延。

執(zhí)行期內(nèi)項目終止的，由科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局委托科技服務(wù)機構(gòu)組織 技術(shù) 、財務(wù) 、法律等專家進行審查論證形成論證結(jié)論。技術(shù)需求 單位或揭榜單位在遵守相關(guān)規(guī)定前提下，經(jīng)審查論證因不可抗力

或其他客觀因素等原因造成項目終止的 ， 報請新區(qū)管委會同意

后 ，由科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局收回已撥付財政補助資金的剩余部分 。因技術(shù) 需求單位或揭榜單位未履行相關(guān)承諾事項、未遵守相關(guān)規(guī)定、出 現(xiàn)科研失信等情形導(dǎo)致項目終止的，報請新區(qū)管委會同意后 ，由

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局收回全部已撥付的財政補助資金。

第二十五條    強化保密管理 。技術(shù)需求涉及企業(yè)商業(yè)機密 的，嚴禁非必要接觸人員參與項目流程，具體參與人員必須簽訂 保密承諾書，不得因人為原因造成項目涉密內(nèi)容外泄。揭榜申請

材料和相關(guān)證明材料不得包含法律禁止公開的涉密內(nèi)容。

第六章  改革探索

第二十六條   探索試行 “賽馬 ” 制。對同 一榜單，在揭榜時 具有多個技術(shù)路線明顯不同的方案，由科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)局會商技術(shù)需求 單位，并報請新區(qū)管委會同意后，擇優(yōu)選擇不超過 2 個揭榜方案

采取 “賽馬制 ” 的方式并行立項支持、并行攻關(guān)。

第二十七條   探索建立最終用戶委員會、投資機構(gòu)委員會。 通過聯(lián)合行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、風投機構(gòu)等組建  最終用戶委員會、投資機構(gòu)委員會 ，全程參與項目的需求征集、

榜單凝練、立項評審和績效評價。

第七章  附  則

第二十八條   本辦法由湖南湘江新區(qū)管理委員會科技創(chuàng)新 和產(chǎn)業(yè)促進局（大學(xué)科技園辦公室）負責解釋 ， 自 2023 年 10 月

20  日起試行 ， 有效期 2 年。